6月21日，商丘市發展和改革委員會關于《商丘市“十四五”現代能源體系和碳達峰碳中和規劃 （征求意見稿）》公開征求意見的公告，意見稿指出，高質量光伏發電工程。以整縣屋頂分布式光伏開發為重點，建設睢縣、柘城縣、寧陵縣、民權縣、夏邑縣整縣屋頂光伏示范項目，打造2-3個高水平、高標準、高質量的“光伏+”陽光工程；積極推動1-2個國家級、省級現代綠色農業產業園建設。力爭新增光伏發電并網容量100萬千瓦以上。
原文如下：
為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于能源發展的決策部署，加快建立清潔低碳、安全高效的現代能源體系，盡早實現“碳達峰、碳中和”目標，市發展改革委結合本市實際委托編制了《商丘市“十四五”現代能源體系和碳達峰碳中和規劃（征求意見稿）》，在征求部門意見和專家評審的基礎上，現向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議（通過本頁面底部評論功能可直接提交意見建議）。
一、征求意見起止時間：2022年6月21日至7月20日。
二、提出意見建議的方式：
1.登錄商丘市政府網“意見征集”(.cn/hd/yjzj)欄目瀏覽相關正在征集意見的內容并在頁面底部提交意見建議。
2.通過信函方式將意見寄至：商丘市府前路1號市行政中心市發展改革委能源規劃建設科(郵政編碼476000）。
3.通過電子郵件方式將修改意見和建議發送至電子郵箱sqny@sina.com。
三、聯系人及聯系電話：徐洪林 羅帥彬，0370-3289327。
附件：1.《商丘市“十四五”現代能源體系和碳達峰碳中和規劃（征求意見稿）》起草說明
2.《商丘市“十四五”現代能源體系和碳達峰碳中和規劃（征求意見稿）》
商丘市發展和改革委員會
2022年6月21日
附件1
《商丘市“十四五”現代能源體系和碳達峰碳中和規劃》起草說明
一、起草背景及過程
能源專項規劃是“十四五”規劃體系的重要組成部分，是推動《商丘市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ｏ三五年遠景目標綱要》實施的重要支撐，根據中共商丘市委辦公室商丘市人民政府辦公室關于印發《商丘市“十四五”專項規劃目錄清單的通知》（商辦發明電〔2021〕36號）精神，結合我市實際，市發展改革委研究起草了《能源規劃》送審稿，并廣泛征求了市工信局、市自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、生態環境局、供電公司等5家市直有關部門意見和專家意見，經修改完善，形成了《能源規劃》（征求意見稿）。
二、規劃主要內容
《能源規劃》總體分九章。
規劃總結了“十三五”能源發展基礎，目前面臨的形勢和供需分析，以能源業碳達峰碳中和為目標牽引，明確了“十四五”期間我市能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務、重點工程和保障措施，科學謀劃了我市未來五年能源發展，是建設現代能源體系，保障全市經濟社會平穩發展的重要指南。
（一）總量目標：“十四五”期間，商丘市由大到強的轉型攻堅期，在經濟高質量發展和穩步實現雙碳目標的前提下，全市煤炭消費總量控制在815萬噸以內，煤炭消費占一次能源比重下降到60%以下，非化石能源消費占比提升至19%以上；統調供電量達到230億千瓦時。2025年全市GDP達到4500億元以上，主要經濟指標增速高于全國、全省平均水平，萬元能耗GDP達到預期省定指標。
（二）遠景目標：到2030年，全市清潔低碳、安全高效的現代能源體系基本形成。可再生能源利用持續增長，化石能源利用大幅減少，非化石能源消費占比爭取達到22%以上，單位國內生產總值能源消耗、能源消費碳排放系數比2025年進一步降低，順利實現2030年前碳達峰目標。
到2035年，建成清潔低碳、安全高效、創新融合、開放共享的現代能源體系。非化石能源成為主要保供能源，占能源消費比重爭取達到30%以上，初步建成能源文明消費型社會。能源清潔化水平、利用效率、能源科技等達到先進水平，助力碳中和進程。
（三）主要任務：一是推動能源綠色低碳轉型，大力發展可再生能源，提升傳統能源清潔低碳開發利用水平，積極推進新型電力系統建設；二是推進節能降碳增效，著力推動能源生產綠色化、用能方式低碳化，提升節能降碳管理能力，加快形成節能低碳的能源消費新模式；三是增強能源安全保障能力，著力構建完善的能源產供儲銷體系，全面提高能源供應穩定性和安全性；四是培育現代能源發展新優勢，推動能源智能化轉型升級，推進能源科技產業發展，加快形成支撐能源低碳轉型的新增長點；五是完善能源碳達峰、碳中和體制機制，深化能源領域體制改革，強化政策保障和能源監管，為能源高質量發展和如期實現碳達峰、碳中和提供體制機制保障。
（四）重點工程：圍繞能源領域強支撐、補短板、利長遠，謀劃了煤炭清潔高效開發、堅強智能電網、綠色火電等10項能源重點工程。
附件2
商丘市“十四五”現代能源體系和碳達峰碳中和規劃（征求意見稿）
前 言
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化新征程、譜寫新時代中原更加出彩的商丘絢麗篇章的關鍵時期，是商丘市加快高質量發展、實現由大到強的轉型期，也是商丘市深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，落實“碳達峰目標和碳中和愿景”的攻堅期。為適應經濟社會發展面臨的新形勢，加快建立清潔低碳、安全高效的現代能源體系，盡早實現碳達峰碳中和目標，根據《河南省“十四五”現代能源體系和碳達峰碳中和規劃》和《商丘市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，特制定本規劃，推動我市能源行業持續健康發展。
《商丘市“十四五”現代能源體系和碳達峰碳中和規劃》以碳達峰碳中和為目標牽引，推進能源革命，明確了“十四五”期間商丘市能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施，科學謀劃了商丘市未來五年能源發展，是建設現代能源體系，保障全市經濟社會平穩發展的重要指南。
第一章 發展現狀與形勢
一、發展基礎
（一）發展現狀。
“十三五”以來，我市全面貫徹落實黨的十九大精神，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，認真落實中央、省決策部署，大力推進能源領域供給側改革和能源設施建設，優化能源結構和清潔能源體系，為疫情防控、經濟發展和環境改善提供堅強能源支撐，為“十四五”時期能源持續發展奠定了較好基礎。
1.能源保障能力顯著提升。至2020年末，商丘市境內建成500千伏變電站2座，變電容量2700兆伏安，500千伏線路546.57公里；220千伏變電站22座，變電容量7080兆伏安，220千伏線路1503.29公里；110千伏變電站88座，變容量586.5萬千伏安，110千伏線路1818公里，初步形成以西部國電民權電廠，中部500千伏莊周變、歸德電廠和東部500千伏圣臨變、神火電廠和裕東電廠為主要電源支撐的供電結構。
全市供電區建成發電廠42座，裝機總容量達500.4萬千瓦，統調供電量170億千瓦時。完成中電民生熱電廠、國電民權電廠機組節能改造，中電民生熱電廠2號發電機組完成靈活性改造，火電裝機容量達319.6萬千瓦，電力供應保障得到進一步加強。原煤產量達240萬噸以上，建成9個清潔煤炭配送中心，清潔煤利用得到落實。油氣供應安全、應急儲備能力大幅增強，能源基礎建設成效顯著。
2.能源結構調整穩步推進?！笆濉睍r期，全市牢牢把握清潔能源發展趨勢，嚴格執行國家、省新能源相關政策，大力推進能源結構調整。煤炭消費總量下降10%以上，可再生能源占全市能源消費總量的比重達到7％以上，天然氣占比達到8.5％以上。全市淘汰煤電落后產能42萬千瓦，30萬千瓦及以下非供熱煤電機組全部退出市場；完成全市10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐拆除或清潔能源改造。完成民用散煤雙替代清潔取暖42萬戶，實現平原地區散煤取暖清零。
3.可再生能源利用規?？焖偬嵘??！笆濉睍r期，全市新增可再生能源發電規模170.8萬千瓦，其中風電、分布式光伏呈現爆發式增長，裝機規模分別達到67萬千瓦、91.1萬千瓦，占比分別達到13.38%、18.19%。生物質及垃圾發電裝機22.7萬千瓦，占比達到4.54%。發布《商丘市電動汽車充電基礎設施建設運營管理暫行辦法》《商丘市“十三五”電動汽車充電基礎設施專項規劃》，促進電動汽車充換電設施快速發展。
4.城市綠色低碳持續發展。2020年，全市生產總值2925.3億元，一次能源消費總量670萬噸標準煤，完成預期目標。二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少15%以上，化學需氧量、氨氮排放量減少10%以上。全市煤電機組全部實現超低排放，燃煤火電平均供電標煤耗303克/千瓦時，較2015年下降0.7%。實施城市集中供熱、清潔煤改造及“雙替代”工程，供暖普及率完成省定目標，為環境攻堅戰打下堅實基礎。
5.能源惠民取得實效?！笆濉逼陂g民生工程城鄉電網項目實施順利，全市環網供電結構初步形成；加大農村特別是貧困地區電網建設力度，最大限度補齊農村地區電網運行短板，有效緩解110千伏、35千伏急需的供電“卡脖子”問題及糧食主產區農田機井通電等問題，大幅提高供電質量和供電可靠性。搶抓光伏扶貧政策機遇，在梁園、虞城、夏邑建成三個大型光伏集中電站和944個光伏扶貧村級電站。
6.能源體制改革釋放活力。電力、油氣行業體制改革取得重大成果，反映市場供求關系、符合能源發展特征的價格機制逐步形成，市場配置資源的決定性作用得到更好發揮。在增量配電及售電方面，成功申報永煤礦區、梁園產業集聚區、寧陵產業集聚區三個增量配電業務革命試點，積極組織相關企業參與省發展改革委能源局組織的多元售電和競價用電等多種形式的能源改革事項。
“十三五”時期能源發展成就
（二）存在困難和問題。
1.能源結構調整任務艱巨。一方面，我市能源消費以煤炭為主，“十三五”期間清潔能源建設雖具有一定成效，但占比仍低于全國平均水平。另一方面，我市煤炭資源豐富，造成煤炭產能過剩，煤炭后備資源儲量不足。電力裝機總容量偏低，大容量機組數量較少，電網缺少穩定支撐。煤電機組平均利用小時數明顯偏低，并呈現進一步下降趨勢，導致設備利用效率低下、能耗和污染物排放水平大幅增加。減煤措施力度弱，能源減排降碳、源頭治理難度加大，能源結構調整任務艱巨。
2.新能源發展質量不高?！笆濉逼陂g，我市新能源建設取得了較好成績，已成為第二大能源裝機類型，有效支撐了我市能源綠色低碳轉型。但隨著新能源發電規模和占比不斷提高，發展過程中存在單個項目規模偏小、布局分散、質量不高等問題；隨著補貼退坡，土地、電網消納等資源逐步趨緊，電網安全運行壓力不斷增大，個別項目對生態環境不夠友好等問題也日益突出。新能源發展缺少統盤考慮，各能源品種之間缺乏聯動，風電、光伏和火電之間結合不夠緊密，缺乏多能互補、一體化開發的統盤考慮；資源開發與整體產業布局缺乏計劃統籌，相關配套產業尚未形成完整體系，存在部分重要鏈條缺失、企業競爭力參差不齊等問題。新能源的發展促進了我市能源結構轉型升級，降低了碳排放，一定程度也帶動了相關產業的發展，但是在生態價值實現、產業帶動等方面應有的作用未得到充分發揮，對整個社會經濟發展綜合帶動效應未得到充分體現。
3.能源體制機制有待完善。一方面，能源體制機制制約亟待破局，在全國能源體制改革推進困難重重的大背景下，我市可騰挪空間較小，目前開展的各項能源改革試點困難較多，能源產供儲銷市場體系建設任重道遠，科學靈活的價格調節機制尚未完全形成，不能適應雙碳目標下的能源高質量發展。另一方面，面對新技術、新模式、新業態的不斷涌現，原有的體制機制未能及時打破和重建，導致儲能、能源互聯網等新技術、新產業推廣和應用較慢，與人民群眾對優質優價、智能便捷能源的需求存在差距。在構建以新能源為主體新型電力系統的要求下，適應能源轉型變革的體制機制有待完善。能源發展與生態環境、經濟高質量發展的要求還不完全匹配，保障經濟發展的托底作用還需要加強。
4.能源發展不平衡不充分。能源供應保障水平有待提升。隨著“外電入豫”規模不斷增大，我市能源對外依存度不斷攀升，現有供能系統調峰能力嚴重不足，智慧能源系統調節機制尚未充分建立，造成系統設備利用率持續下降；可再生能源大量接入，需求側峰谷差、季節差逐年加大，部分區域、部分時段的電力、天然氣等供應保障壓力較大，能源運行調節的結構性矛盾日益突出，極端天氣、重大疫情等突發事件暴露出能源系統的靈活性不足，需要建立更加完善的能源產供儲銷體系。另一方面，能源基礎設施的短板和瓶頸仍然存在?！耙娙肷獭彪娏νǖ啦蛔?，配電網多元負荷承載能力有待提升。我市天然氣運輸主要依靠西氣東輸二線豫東支線，輸氣管道支撐不夠。儲氣手段單一且能力極為有限，冬季用氣高峰期間，上游氣源氣價上浮高，轄區內燃氣企業協商議價能力較弱，保障能力較低。天然氣管網部分管段輸送能力受限，新建管道選址困難?，F有能源設施水平和供應能力已不能滿足人民群眾日益增長的優質能源需求。
二、面臨形勢
（一）國際國內形勢。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，我國發展呈現新的階段性特征。尤其是在全球推動應對氣候變化等因素共同作用下，世界能源清潔低碳發展大勢已成。2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上做出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”的莊嚴承諾，我國能源朝著綠色低碳的發展方向不斷邁進。
從國際形勢看，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期，能源國際競爭更加激烈，世界能源市場關系愈發政治化，能源安全保障不確定性增強，或將面臨各種新的風險和挑戰。
從國內形勢看，我國進入新發展階段，新發展理念更加深入人心，新發展格局加快構建，更加注重培育完整內需體系、加快科技自立自強、推動產業鏈供應鏈優化升級、推進農業農村現代化、優化區域經濟布局、擴大高水平對外開放、提高人民生活品質、守住安全發展底線，為推動高質量發展帶來了新的機遇。積極推動能源清潔低碳轉型，堅持可再生能源開發，積極推動能源、產業結構低碳轉型升級，努力為全國實現碳達峰、碳中和目標做出貢獻。
（二）我省形勢。我省面臨著國家構建新發展格局、促進中部地區崛起、推動黃河流域生態保護和高質量發展三大戰略機遇，積極推進經濟社會高質量發展，能源消費將呈現剛性增長態勢。全省新型城鎮化快速推進，鄉村振興戰略深入實施，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。我省綜合實力逐步增強，發展韌性強大，為構建現代能源體系創造良好的條件。
同時，作為保障經濟社會發展的基礎行業，我省能源發展不平衡不充分問題仍比較突出，人均主要經濟指標相對落后，創新支撐能力不足，能源數字經濟競爭力、實現創新發展面臨一定挑戰；區外能源資源競爭加劇，全省能源供應保障壓力不斷加大；能源產業結構偏重，能源能耗水平偏高，節能降耗難度大；能源體制機制創新取得了積極進展，但市場配置資源的作用尚不能充分發揮，能源體制機制有待進一步完善。
（三）我市發展形勢。
1.能源安全保障面臨更高要求。隨著我市全面建設社會主義現代化新征程的開啟，經濟轉向高質量發展階段，能源安全保障不僅要滿足全市經濟社會發展需求，還要進一步提質增效。煤炭開采成本攀升，電力、天然氣等能源消費需求大幅提升，存在供需缺口。外引比例仍需進一步提高，電力、天然氣、成品油等外引渠道有待進一步拓展，我市能源安全保障或將面臨各種新的風險和挑戰，要求建立更加完善的能源產供儲銷體系。風電、光伏等新能源作為電源增量主體，其間歇性、波動性的出力特性導致難以對電力保障形成有效支撐，需要加快構建以新能源為主體的新型電力系統，能源保障壓力較大。
2.能源轉型進入實質攻堅階段。以“碳中和、碳達峰”為目標的能源發展方向，將加快我市“十四五”期間能源結構轉型。受自然資源稟賦限制，我市能源消費結構偏煤，常規性技術減煤措施可用盡用，進一步降低煤炭消費潛力有限。此外，隨著污染物排放和二氧化碳減排目標逐步趨緊，我市能源發展將受到生態環保、節能減排等方面的約束。需大力提升可再生能源占比，進一步提高外來清潔能源占比，能源結構調整任務艱巨。
3.區域發展戰略提出新要求。我市是“絲綢之路經濟帶”重要節點城市、區域商貿物流中心和全國性綜合交通樞紐。隨著中部地區崛起深入推進，黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，我市明確了“六區一中心”的發展定位，開創現代化商丘建設新征程，不僅為我市能源奠定了堅實基礎，也對能源供應體系、能源保障和高效利用提出更高要求。
4.經濟發展態勢提供新空間?！笆奈濉睍r期是我市由大到強的轉型攻堅期，經濟發展穩中向好的基本態勢沒有改變，長期積累的發展勢能正在釋放?！笆奈濉逼陂g，按照“六區一中心”的發展定位，明確了“一個目標、四個更高、五個走在前列”的發展要求，部署了12個方面133項經濟社會發展任務，謀劃了8千多個項目，計劃投資2萬億元。隨著實體經濟、新型城鎮化、重大基礎設施、生態保護等項目的落地，經濟發展態勢為能源高質量發展提供了廣闊空間。
5.科技創新發展提供新機遇。隨著新一輪科技革命和產業變革加速推進，新一輪能源變革興起，全球光伏、風電等可再生能源發電逐步邁入平價時代，可再生能源、大規模儲能、動力電池和智慧電網等方面取得了突破性進展；新材料、新技術、新能源等不斷滲透融合，能源行業智能化水平持續提升。我市要緊抓戰略機遇，著力推動多元能源形態協同轉化、綜合集成、智慧互聯，實現分布式能源、先進儲能等技術與應用跨越式發展。要加快推進能源與信息融合發展，以新技術、新模式、新業態改造能源產業，爭取高質量創建商丘智慧能源示范區，為全省智慧能源建設提供示范樣本。
6.鄉村振興戰略帶來新挑戰。隨著鄉村振興戰略的逐步實施，農村資源開發不充分、能源用能層次低、利用方式粗放等問題越來越突出，相關機制體制不夠完善，推動農村能源發展的內生動力不足。我市是農業大市，“三農”工作是重中之重，要抓住鄉村振興重大機遇，優先發展農業農村能源基礎設施。要以鄉村振興為核心，構建以可再生能源為主的農村能源新體系，以綜合智慧能源為抓手統籌推進新型城鎮化和鄉村振興，加快推進現代農業強市建設。
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