浙江省自然資源廳就《關于加強生態保護紅線監管的實施意見（試行）》征求意見，詳情如下：
浙江省自然資源廳關于公開征求《關于加強生態保護紅線監管的實施意見（試行）》意見的函
為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的實施意見》，加強全省生態保護紅線監督管理，依據有關法律法規，結合我省實際，我廳聯合省生態環境廳、省林業局起草了《關于加強生態保護紅線監管的實施意見（試行）》（征求意見稿），現公開征求社會各界意見，征求意見截止時間2022年7月21日。各單位和社會各界人士可以通過以下兩種方式提出意見：
一、通過信函方式寄至：杭州市西湖區西溪路118號浙江省自然資源廳國土空間規劃局501室，并請在信封上注明“生態保護紅線監管征求意見”字樣。
二、通過電子郵件方式將意見發送至：shilinjin@126.com，并請在郵件標題標注“生態保護紅線監管征求意見”字樣。
關于加強生態保護紅線監管的實施意見（試行）（征求意見稿）
為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的實施意見》，加強全省生態保護紅線監督管理，依據有關法律法規，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，根據底線約束、規劃引領、部門協同、數字治理的原則，以最嚴格的生態環境保護制度監管生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、性質不改變，維護全省生態安全，促進經濟社會可持續發展。
二、規范有限人為活動準入
生態保護紅線按照核心紅線區和一般紅線區實行差異化管控。其中，核心紅線區是指自然保護地核心保護區，原則上禁止人為活動；一般紅線區是指自然保護地核心保護區以外的區域，禁止城鎮化、工業化建設活動，在符合法律法規的前提下，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。符合要求的有限人為活動不屬于生態保護紅線占用行為。
（一）核心紅線區允許的有限人為活動。
1.管護巡護、保護執法等管理活動，經批準的科學研究、資源調查監測、測繪導航和防災減災救災、應急搶險救援、軍事國防等活動。
2.已有合法線性基礎設施、防洪和供水設施的運行和維護。船舶航行、已有航道的疏浚清淤等活動。
3.已依法設立的鈾礦礦業權繼續勘查開采活動，可辦理礦業權登記(含已設探礦權轉為采礦權)；已依法設立的油氣探礦權繼續勘查活動，可辦理探礦權延續、變更(不含擴大勘查區塊范圍)、保留、注銷；已依法設立的礦泉水、地熱采礦權在不超出已經核定的生產規模、不新增生產設施的條件下，繼續開采活動，到期后有序退出。
4.因病蟲害、外來物種入侵、維持主要保護對象生存環境等特殊情況，經批準可以開展必要的生態修復、物種重引入、增殖放流、病害動植物清理等人工干預措施。
（二）一般紅線區允許的有限人為活動。
1.核心紅線區允許開展的活動及相關必要設施修筑。
2.原住居民和其他合法權益主體在不擴大現有建設用地、用海用島、耕地、水產養殖規模和強度前提下，允許開展種植、捕撈、養殖（不包括投礁型海洋牧場、圍海養殖）等活動，允許修筑住房、供電、供水、供氣、通信、廣電、交通、水利、碼頭、污水處理、垃圾儲運等生產生活設施。
3.經依法批準的考古調查發掘、古生物化石調查發掘、標本采集和文物保護活動。
4.按規定對林木進行撫育采伐，或以提升森林質量、優化棲息地、建設生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經營。
5.不破壞生態功能的適度參觀旅游、科普宣教、符合相關規劃的配套性服務設施，以及公共衛生、污水處理、垃圾儲運，供電、供氣、供水、供暖、通訊，廣電、標識標志牌、道路（含索道）、生態停車場、簡易休憩休息設施，安全防護、應急避難、醫療救護、電子監控等必要的公共設施建設及維護。
6.必須且無法避讓，符合縣級以上國土空間規劃的線性基礎設施、通訊和防洪（潮）、供水設施建設和船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運輸等設施運行維護改造、錨地升級改造。包括：公路、鐵路、堤壩、橋梁、隧道，電纜，油氣、供水、供熱設施，航道基礎設施以及輸變電、通訊基站、廣電發射臺等點狀附屬設施。
7.地質調查與礦產資源勘查開采。包括：基礎地質調查和戰略性礦產資源遠景調查等公益性工作；鈾礦勘查開采，可辦理礦業權登記；已依法設立的油氣探礦權繼續勘查活動，可辦理探礦權延續、變更（不含擴大勘查區塊范圍）、保留、注銷，發現可供開采油氣資源并探明儲量時，經有關主管部門同意并嚴格控制開采區域范圍后，可依法辦理采礦權；已依法設立油氣采礦權不擴大用地用海范圍，繼續開采，可辦理采礦權延續、變更（不含擴大礦區范圍）、注銷；已依法設立的礦泉水、地熱采礦權，在不超過已經核定的生產規模、不新增生產設施的前提下繼續開采，可辦理采礦權延續、變更（不含擴大礦區范圍）、注銷；已依法設立和新立的鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰略性礦產可辦理探礦權登記。
8.依據縣級以上國土空間規劃及生態保護修復專項規劃開展的生態修復。
9.法律法規規定的其他人為活動。
開展上述有限人為活動時禁止新增圍填海，涉及利用無居民海島的，原則上僅允許按照相關規定對海島自然岸線、表面積、島體、植被改變較小的輕度利用方式和原生利用方式。
三、強化有限人為活動管控
（一）加強空間規劃引導管控。生態保護紅線在國土空間總體規劃中統籌劃定，各級國土空間總體規劃是生態保護紅線實施用途管制的重要依據。涉及生態保護紅線的專項規劃、詳細規劃應進一步細化生態保護紅線類型，明確功能定位，評估人為活動對自然生態功能造成的影響，合理布局自然資源要素、規劃建設項目，并提出控制和引導要求，制定生態修復措施。
（二）推動綠色生產生活方式。開展符合要求的有限人為活動，應控制活動強度，完善綠色生產和生活政策要求，逐步推動生產生活“綠色化”。原住民種植、養殖應引導發展生態農業，減少農藥、餌料的使用，推廣健康的農業技術；礦產勘查開采應符合綠色礦山建設，做到礦區環境生態化；線性基礎設施修筑應科學選址，盡量采用隧道或橋梁方式，留出動物遷徙通道；機動車輛、高鐵、動車、航行船舶等實行合理的限速、限航、低噪音、禁鳴、限排等管理；水生生物保護的水域，禁止過駁作業、合理選擇航道養護方式，必要的航道疏?；顒討荛_主要經濟魚類和珍稀保護動物活動的重要時期，確保水生生物安全。
（三）妥善處理歷史遺留問題。生態保護紅線內已存在的不符合要求的人工商品林、礦業權、確權用海（島）等人為活動，由所在地人民政府按照尊重歷史、詳細評估、依法依規、逐步退出的原則，結合國土空間總體規劃制定退出計劃，明確退出時限、補償安置、生態修復等要求，確保生態安全和社會穩定。
（四）完善生態保護補償機制。按照誰保護、誰受益的原則，建立健全市場化、多元化的生態保護經濟補償制度，加大各級財政支持，將涉及生態保護紅線的補償經費納入本級政府財政預算，實行補償資金發放與生態保護責任的落實相掛鉤，對生態保護做出貢獻的集體和個人給予獎勵。
四、嚴格有限人為活動審批
（一）涉及用地的審批。對于建設項目用地審批和規劃許可的（除原住民修筑住房外），在規劃選址階段，項目所在地設區市、縣（市）自然資源主管部門應當組織對有限人為活動的必要性、合理性和減緩生態環境影響措施進行科學論證，涉及自然保護地或生物多樣性維護類型的，還應論證有限人為活動對生物多樣性的影響?？缧姓^域項目由共同上級自然資源主管部門組織論證。論證意見經本級人民政府同意后轉報省自然資源廳，省自然資源廳將論證意見報請省人民政府，由省人民政府出具符合生態保護紅線內允許有限人為活動的意見，并在用地審批和規劃許可申報時附具。建設項目用地審批和規劃許可的其他程序按照有關法律法規規定辦理。
（二）涉及用海用島的審批。對于建設項目用海用島審批，在報批前由具有審批權的自然資源部門組織對有限人為活動的必要性、合理性和減緩生態環境影響措施進行科學論證，涉及自然保護地或生物多樣性維護類型的，還應論證有限人為活動對生物多樣性的影響。論證意見報同級人民政府同意后報省自然資源廳。省自然資源廳將論證意見報請省人民政府，由省人民政府出具符合生態保護紅線內允許有限人為活動的意見，并在用海用島報批時附具。建設項目用海用島審批的其他程序按照有關法律法規規定辦理。
（三）涉及用林的審批。對于建設項目使用林地、林木采伐審批，在規劃選址階段，應當征求具有審批權限的林業主管部門意見，建設項目使用林地、林木采伐的其他程序按照有關法律法規規定辦理。
（四）其他有限人為活動管理。生態保護紅線內允許開展種植養殖、救災搶險、保護管理、測繪調查、考古挖掘、旅游宣教等不涉及用地用海用島審批的其他有限人為活動，應由相關部門按有關規定做好管理。救災搶險活動結束后，由相關部門評估總結災情險情對生態保護紅線內的生態環境影響。
五、提高數字治理監管水平
（一）實現數字化監管。緊扣全省數字化改革要求，聚焦“一條紅線管控重要生態空間”，建設“紅線智管”應用場景，并將其納入省域空間治理數字化平臺。通過生態保護紅線可視化管理、臺賬數據庫管理、監測預警管理等精準掌握生態保護紅線區域范圍、保護要求、生態現狀，監測和預警生態風險，實現信息共享、項目管理、監測預警等業務功能，為多部門聯動監管提供技術支撐和輔助決策支持，提升生態保護紅線監管能力的現代化水平和數字生態治理能力。
（二）構建綜合監管網絡。依托“紅線智管”應用場景，構建“省-市-區/縣”數據共享、業務聯動、協同管理、統一高效的生態保護紅線監管體系。充分運用“空天地一體化”等監測手段，在各類地面調查、觀測數據，生態、行業背景數據支撐下，實現生態保護紅線內人類活動監控、生態系統狀況監測、生態風險監測預警等信息的綜合和展示，定期開展生態保護紅線內生態保護成效評估，掌握生態保護紅線動態變化，對重點區域和重大問題及時預警和處置。
六、全面落實監管的共同職責
（一）加強組織領導。各級黨委和政府要切實擔負起生態保護紅線監管的主體責任，在制定相關規劃和政策時，充分考慮生態保護紅線監管要求。建立健全政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的責任機制，組織有關部門按照職責分工履職盡責，形成監管合力。
（二）強化部門協同。建立生態保護紅線監管部門協調機制。自然資源、生態環境及林業等部門負責制定并完善生態保護紅線監管的各項細則，協調解決生態保護紅線調整及管理中出現的問題，組織開展用途管制、監測評估、監督執法、考核評價等工作。發改部門負責擬定生態保護相關補償政策、制度，將生態保護紅線的保護納入國民經濟與社會發展規劃。財政部門負責指導、協調、監督生態補償資金使用。農業部門負責組織協調生態保護紅線內漁業水域、宜農濕地、農用地、水生野生動植物以及農業生物物種資源的監測、保護和監督管理。其他各部門按照各自職責，共同做好生態保護紅線監管工作。
（三）嚴格督察執法。加強生態保護紅線內違法違規事件的督察執法，對違法違規用地用海用島用林行為，依法依規將問題線索移送紀檢監察機關或組織（人事）部門；涉嫌構成犯罪的，依法依規移送司法機關。其他行為導致生態保護紅線自然資源、生態環境損害的，應當依法承擔損害賠償責任；破壞生態保護紅線相關設施的，依法依規予以處罰。
（四）落實責任考核。對各縣（市、區）生態保護紅線保護成效進行考核，考核內容包括目標任務完成情況、人為活動監管、生態保護修復情況、生態保護成效、違法違規問題處理到位情況等。將考核結果作為領導干部實績考核、生態文明建設目標考核的重要內容。將生態保護紅線監管工作列入各級黨政主要領導干部經濟責任審計、自然資源資產離任審計的重點事項。對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依法依紀追究黨政領導干部責任。
本意見自印發之日起試行。生態保護紅線內的自然保護區、飲用水水源保護區、風景名勝區等有相關保護規定，依照相關法律法規執行。試行期間國家另有規定的、法律法規有新規定的，從其規定。