環保網獲悉，湖南省發改委發布《湖南省“十四五”長江經濟帶城鎮污水垃圾處理實施方案》，以實現減污降碳協同增效為目的，以推進設施補短板強弱項為抓手，加快完善城鎮污水垃圾收集處理及資源化利用體系，提升城鎮污水垃圾處理效能，促進生態環境質量持續改善，為全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新湖南提供有力支撐和保障。
全文如下：
省推動長江經濟帶發展領導小組各成員單位，有關部門、單位：
《湖南省“十四五”長江經濟帶城鎮污水垃圾處理實施方案》已經省推動長江經濟帶發展領導小組批準同意，現印發你們，請認真貫徹落實。
附件：湖南省“十四五”長江經濟帶城鎮污水垃圾處理實施方案
湖南省推動長江經濟帶發展領導小組辦公室
2022年5月19日
附件
湖南省“十四五”長江經濟帶城鎮污水垃圾處理實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要講話和指示批示精神，加強我省城鎮污水垃圾處理，持續改善長江經濟帶生態環境質量，根據國家《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設指導意見》《“十四五”長江經濟帶城鎮污水垃圾處理實施方案》《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》等文件要求，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要講話和指示批示精神，以實現減污降碳協同增效為目的，以推進設施補短板強弱項為抓手，加快完善城鎮污水垃圾收集處理及資源化利用體系，提升城鎮污水垃圾處理效能，促進生態環境質量持續改善，為全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新湖南提供有力支撐和保障。
（二）基本原則
1.系統治理，分類施策?？茖W謀劃設施布局，持續開展能力建設，合理選用運營模式。堅持廠網一體、泥水并重、建管并舉，統籌推進城鎮污水處理。建立健全垃圾分類、收集、運輸和處理系統。因地制宜合理選擇處置路徑和技術工藝，實現精準治污。
2.補齊短板，提質增效。推進城鎮污水收集管網全覆蓋，強化污泥無害化處理能力。推動生活垃圾收集處理能力全覆蓋，提升垃圾焚燒處理能力，強化填埋設施整治。循序推進污水垃圾資源化利用。
3.政府主導，市場運作。落實主體責任，嚴格監督考核，完善價費機制，拓寬投融資渠道，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府主導作用。
（三）主要目標
到2025年，城市建成區基本消除生活污水直排口和收集處理設施空白區，全省城市生活污水集中收集率達到70%以上或比2020年提高5個百分點以上；縣城污水處理率達到97%以上；城市污泥無害化處置率達到93%以上；實現建制鎮污水處理設施基本覆蓋；地級城市基本建成生活垃圾分類和處理系統，鼓勵其他地區積極提升垃圾分類和處理設施覆蓋水平；全省生活垃圾焚燒處理能力占比達到80%以上；城市生活垃圾資源化利用率達到65%以上；縣城生活垃圾無害化處理率保持97%以上；建制鎮生活垃圾收集轉運系統基本健全。
二、加強設施建設
（一）完善污水收集處理設施體系
1.補齊污水收集管網短板。加快摸清污水管網家底，按照設施權屬及運行維護職責分工，全面排查污水管網用戶接入情況、功能狀況以及錯接混接問題。建立污水管網周期性檢測評估制度，實施污水管網病害整治、改造更新、破損修復工程，推進管網錯接混接漏接改造，提升污水收集效能。持續推進污水管網建設，新增污水集中處理設施同步配套建設服務片區內污水收集管網，確保污水有效收集；新建居住社區應同步規劃、建設污水收集管網，推動支線管網和出戶管的連接建設。持續推進老舊城區、城中村、城鄉結合部及易地扶貧搬遷安置區生活污水收集管網建設，有序開展建制鎮污水管網建設，加快推進城市、縣城和鎮區常住人口10萬以上的特大鎮建成區基本消除生活污水直排口和收集管網空白區，有條件地區推進污水收集管網向農村延伸。新建城區嚴格落實雨污分流要求，老舊城區結合城市更新行動，因地制宜逐年推進市政道路和小區內部雨污分流改造。暫不具備改造條件的，合理采取溢流口改造、截流井改造、破損修復、管材更換、增設調蓄設施等措施，降低合流制管網溢流污染，提高雨水排放能力，降低城市內澇風險。合理控制城市河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關系，防止河湖水倒灌。到2025年，地級城市基本解決雨污水管網混錯接問題，城市和縣城顯著改善地下水、河湖水等清水侵入市政污水管網現象?！笆奈濉逼陂g，全省新建與改造污水管網5000公里，其中縣以上城市（含縣城）新建與改造污水管網4000公里，建制鎮新建與改造污水管網1000公里。(省住房城鄉建廳牽頭，省發展改革委、省生態環境廳、省水利廳參與，各市縣人民政府落實)
2.推進污水處理設施建設。統籌考慮城鎮用水人口、污水排放量、水環境承載力和經濟社會發展現狀，合理確定城鎮污水處理廠布局、規模及服務范圍，選擇適宜的處理技術工藝，實現城市和縣城生活污水集中處理能力全覆蓋?，F有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城，要加快補齊處理能力缺口。新城區配合城市開發同步推進污水收集處理設施建設。大中型城市污水處理設施建設規?？蛇m度超前。結合水環境容量科學確定污水處理廠排放標準，實施差別化精準提標?，F有進水生化需氧量（BOD5）濃度低于100mg/L的城市污水處理廠，準確查找成因，圍繞服務片區開展系統化整治，穩步提升污水收集處理設施效能。推進建制鎮污水處理能力建設，因地制宜采取就近集中聯建、城旁接管等方式建設污水處理設施，推廣“生物、生態”污水處理技術。不具備建設集中式污水處理廠條件的建制鎮，積極探索推廣小型化、分散化、生態化的污水處理模式。在完成片區管網排查修復改造的前提下，因地制宜推進合流制管網溢流污水快速凈化設施建設，高效去除可沉積顆粒物和漂浮物，有效削減城市水污染物總量。進一步強化污水處理、污泥處理等環節惡臭污染防治?！笆奈濉逼陂g，全省新增生活污水處理能力105萬立方米/日以上，其中縣以上城市新增90萬立方米/日以上，建制鎮新增15萬立方米/日以上。(省住房城鄉建廳牽頭，省發展改革委、省生態環境廳、省市場監管局參與，各市縣人民政府落實）
3.強化入河排污口管理。扎實推進城鎮生活污水入河排污口監測、溯源和整治，著力抓好截污治污，加快解決管網溢流入江問題，建立入河排污口管理長效機制，提高入河排污口監管水平。(省生態環境廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉建設廳參與，各市縣人民政府落實）
4.推進污泥無害化處理。根據污泥泥質、產量及分布等特點，結合本地經濟社會發展水平和污泥處置路徑，采取適當的污泥處理方式。城鎮污水處理廠在新(改、擴)建時，污泥處理設施應同步規劃、同步建設、同步投入運行?，F有污泥無害化處理能力不能滿足需求的城市和縣城，要加快補齊能力缺口。加強污泥統籌處置能力建設，縣級及以上城市要全面統籌推進污泥無害化處置設施建設，建制鎮與縣城污泥處置應統籌考慮。按照“集散結合、適度集中”的原則，以14個市州中心城市為核心，輻射周邊縣市和建制鎮，統籌污泥集中處置。鼓勵大中型城市建設規?；勰嗉刑幚碓O施，推廣采用“熱水解+厭氧消化+干化”技術路線。人口基數大、經濟條件好、污泥產生量大或行政區域跨度大的城市，可結合地區實際需求，適當增加污泥集中處置設施數量。土地資源緊缺的大中型城市以及有條件的其他城市和縣城，加快壓減污泥填埋規模，積極推進污泥資源化利用。充分結合全省城鎮垃圾處置相關規劃，鼓勵將垃圾焚燒廠、燃煤電廠等作為污泥協同處理處置設施，探索污泥和廚余垃圾共建處理設施的方式，強化污泥無害化、資源化配套處置能力，提升城市典型廢棄物的綜合處置水平?！笆奈濉逼陂g，縣以上城市新增污泥無害化處置能力1000噸/日（以80%含水率計），推進污泥資源化利用示范工程創建。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省生態環境廳參與，各市縣人民政府落實）
（二）完善垃圾收集處理設施體系
1.加強生活垃圾分類體系建設。堅持源頭減量，穩步推進生活垃圾分類。長沙市實現全市域所有街道、社區垃圾分類全覆蓋，其余地級城市基本建成生活垃圾分類收運系統，各市州至少有一個縣級城市基本建立生活垃圾分類收運系統，其余縣以上城市（含縣城）參照地級城市生活垃圾分類要求，因地制宜、逐步推進生活垃圾分類收運系統建設。明確生活垃圾分類方式和投放模式，統籌規劃生活垃圾收集轉運處理設施布局。優化城市再生資源回收體系，整合規范再生資源回收網點，規范城市收舊行為，鼓勵實施企業化運作，促進“兩網融合”。推進綠色運輸，運輸車輛優先采用新能源車。優化生活垃圾處理設施能源結構，提高生活垃圾處理效能，全過程做好惡臭污染防治。加強港口船舶垃圾、水面漂浮垃圾等上岸后與城鄉公共轉運處理設施的銜接，實現及時妥善處理。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳參與，各市縣人民政府落實）
2.全面提升垃圾焚燒處理能力?？茖W合理規劃全省垃圾焚燒發電布局，完成《湖南省生活垃圾焚燒發電中長期規劃（2019-2030年）》修編調整工作。持續加強焚燒處理能力建設，推進生活垃圾終端處理方式由填埋為主向焚燒為主的多元化處理方式轉變，逐步提高垃圾焚燒處理占比，積極采用節能低碳的工藝和裝備，同步明確飛灰安全處置途徑。生活垃圾清運量達到規?；贌幚順藴实牡貐^，可適度超前建設與增量相適應的焚燒處理設施。城市建成區生活垃圾日清運量大于300噸的地區，逐步提高焚燒處理處理率。生活垃圾清運量小、可回收物種類多、經評估暫不具備單獨建設垃圾處理設施條件的地區，鼓勵通過跨區域共建共享方式，與臨近地區統籌設施建設。到2025年底，全省生活垃圾焚燒處理能力達3.49萬噸/日。開展既有焚燒處理設施提標改造，按照高質量發展要求逐步提高設施運行環保水平，規范處置生活垃圾焚燒飛灰和爐渣，加強污染物排放監測和二次環境污染防治能力建設。鼓勵在新建生活垃圾焚燒項目或現有設施技術改造中，兼顧重大疫情醫療廢物應急處置能力建設。(省住房城鄉建設廳、省生態環境廳牽頭，省發展改革委參與，各市縣人民政府落實）
3.有序開展廚余垃圾處理設施建設。按照科學評估、適度超前原則，以集中處置為主、分散處置為輔，穩妥有序推進廚余垃圾處理設施建設。堅持因地制宜，制定符合區域特點的發展路線，穩步提升廚余垃圾處理能力，補齊廚余垃圾處理設施短板。鼓勵有條件的地區積極探索廚余垃圾全鏈條、整體性處置利用體系，推動建設集成化、智能化、自動化、低運行成本的現代化廚余垃圾處理系統。到2025年底，全省廚余垃圾處理能力達0.52萬噸/日，地級城市基本實現廚余垃圾單獨或協同處理。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省生態環境廳參與，各市縣人民政府落實）
4.強化生活垃圾填埋設施整治。地級城市和具備焚燒處理能力或建設條件的縣級市和縣城，原則上不再規劃和新建原生垃圾填埋設施，現有生活垃圾填埋場剩余庫容轉為兜底保障填埋設施備用。規范現有生活垃圾填埋場運營管理水平，嚴格進場垃圾管控，防止危險廢物進入，加強垃圾堆體邊坡整形、滲濾液收集與導排、填埋氣體收集與導排設施建設。強化生活垃圾滲濾液處理處置，對滲濾液處理能力不足、不達標及不能穩定運行的垃圾填埋場滲濾液處理設施進行提標改造，提升滲濾液處理設施運行管理水平，加強垃圾填埋氣回收利用。完成存量垃圾場治理任務，對庫容已滿、達到封場條件的生活垃圾填埋場、飛灰填埋場，通過庫容騰退、生態修復、景觀營造等措施進行封場整治，提升封場填埋設施跟蹤監測水平。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省生態環境廳參與，各市縣人民政府落實）
三、推進資源化利用
（一）推進污水資源化利用
鼓勵市縣積極利用再生水，在規劃設計和市政設施建設時，因地制宜考慮污水再生利用設施建設。以節水型城市及干旱走廊城市（衡陽市、邵陽市、婁底市，永州市新田縣、東安縣、祁陽市和冷水灘區）為重點，結合當地水資源稟賦和水環境保護要求，以現有污水處理設施為基礎，堅持集中與分散相結合，因地制宜布局污水再生利用設施，合理確定再生水利用方向和規模，推動實現分質、分對象用于工業生產、市政雜用和河湖濕地生態補水等。在以上重點區域推進一批污水資源化利用示范工程建設，規范建設配套基礎設施，實現再生水規模利用，總結形成可復制、可推廣的污水資源化利用模式。結合地形地勢、河湖水道走向和用水空間分布特點，探索分布式城鎮污水處理及資源化利用設施，實現污水就近收集處理、就近回補自然水系后回用。探索綠色低碳技術路徑，鼓勵采用高效低能耗設備。鼓勵污水處理廠應用分布式光伏發電、污水源熱泵等技術。鼓勵有條件的市縣創新污水資源化利用服務模式，建設資源能源標桿再生水廠。鼓勵從污水中提取氮磷等物質。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳、省水利廳參與，各市縣人民政府落實）
（二）推行污泥資源化利用
在污泥減量化、穩定化、無害化前提下，因地制宜合理選用成熟可靠的技術路徑，穩步推進污泥資源化利用。具備土地利用條件的，鼓勵污泥經生物穩定處理或干化處理滿足相關標準后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化等。采用焚燒處理方式的，焚燒灰渣經鑒定不屬于危險廢物時，可用于建材綜合利用等，鼓勵回收焚燒煙氣熱量用于污泥熱干化。鼓勵采用污泥高干脫水技術等進一步降低污泥含水率，探索以深度脫水污泥為原料，拓寬干化污泥利用渠道，用于建材原料、生產燃料替代等。推廣污泥厭氧沼氣發電技術。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省生態環境廳參與，各市縣人民政府落實）
（三）推進垃圾資源化利用
加快完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，提升生活垃圾分類質量和水平，有效提高回收利用率。統籌規劃建設可回收物集散場地、分類交換平臺和二次分揀處理中心，培育再生資源利用市場，加快構建廢舊物資循環利用體系，推動低值可回收物的回收和再生利用。各地根據生活垃圾分類后可回收物數量、種類等情況，綜合考慮環保要求、技術水平、區域協作等因素，因地制宜穩步推進“廢舊物資循環利用體系示范城市”、“無廢城市”試點建設?？茖W規劃生活垃圾資源化利用設施。著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產品在農業、林業生產中應用的“梗阻”問題。積極推廣廚余垃圾資源化利用技術，合理利用廚余垃圾生產生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產品。積極推廣靜脈產業園建設模式，以集約、高效、環保、安全為原則，發揮協同處置效應，建設集生活垃圾、建筑垃圾、醫療廢物、農林垃圾等各類固體廢棄物處理為一體的綜合處置基地。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省農業農村廳、省林業局、省生態環境廳、湖南省供銷合作總社參與，各市縣人民政府落實）
四、強化運營管理
（一）強化考核激勵機制
把運營能力和服務水平作為重要指標，納入項目建設運營企業遴選標準。推廣運營服務費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量掛鉤的按效付費機制。強化監督考核，完善以污染物削減績效為導向的考核激勵機制，政府與企業簽訂項目協議時，要將污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量和污泥無害化處置率等核心指標納入考核范圍，開展工程建設與運營效果聯動考核，通過定期考評、信用監管、企業名錄等方式促進服務水平提升。配套出臺相關評價細則，開展縣以上城市生活污水處理廠和生活垃圾處理設施運行管理等級評價，全面提升設施運行管理水平。建立健全生活垃圾分類管理工作成效評估機制，每年采取現場調研、第三方評估、社會監督和群眾滿意度調查等多種手段相結合的方式，對各市州生活垃圾分類系統建設情況、處理設施建設任務落實情況、設施運行情況、資金投入使用情況等進行評估排名，通過評估考核壓實責任。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省生態環境廳參與，各市縣人民政府落實)
（二）創新運營管理模式
打破地域壟斷，鼓勵各地開放污水垃圾處理市場。打破以項目為單位的分散運營模式，實行專業化規?；\營。推行污水“廠—網—河（湖）”、垃圾“收—運—處”一體化運行維護模式，探索供排凈治一體化改革。將排水管網系統細化為“排水單元”，實行網格化管理。推廣以縣域為基本單元，統籌污水垃圾處理設施建設運營。推廣區域內不同盈利水平的項目打包建設運營。鼓勵中央企業、國有企業履行社會責任，發揮專業化規?；ㄔO運營優勢。(省發展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責，各市縣人民政府落實）
（三）提升智慧化管理水平
結合新型城市基礎設施建設，堅持將設施建設管理與信息化同步規劃、同步實施、融合推進的原則。積極推進城鎮污水垃圾處理智能化管理系統建設，加強城市排水管網、污水處理設施、垃圾處理設施等信息化管理，推進集約化建設、規范化運行和智能化聯動?？h以上城市建設完善排水管網地理信息系統并定期更新，實現管網信息化、賬冊化管理，在排水管網GIS系統的基礎上，進一步拓展污水處理廠、排水管網、項目建設、排水許可、內澇防治等管理功能模塊，建立全省智慧排水與污水處理信息系統，逐步提高污水治理能力和治理體系現代化水平。長沙市率先構建城市污水收集處理設施智能化監督管理平臺，實現系統調度和事故預警等功能，為設施運行維護管理和污染防治提供輔助決策。加快建設全省生活垃圾分類和環衛設施運營監管平臺，依托大數據、物聯網、云計算等新技術，聚焦生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等污染防控關鍵節點，通過智能終端感知設備進行數據采集，進一步提升垃圾分類處理全過程的監控能力、預警能力、溯源能力。推動建設全省生活垃圾處理設施運營管理和污染排放在線監控系統，加強處理設施的過程監管，逐步建立公眾參與的長效機制。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省生態環境廳參與，各市縣人民政府落實)
五、完善保障措施
（一）落實主體責任
按照省級統籌、市縣負責原則，統籌推進實施《湖南省“十四五”城鎮生活污水處理及資源化利用設施建設行動計劃》《湖南省“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施建設行動計劃》，切實強化責任落實。各市縣人民政府落實主體責任，根據實施方案確定的建設目標和任務，科學做好項目儲備、規劃建設和監測評估，推進行政區內污水垃圾處理設施普查建檔。落實長江經濟帶城鎮生活污水垃圾處理專項整治工作。建立完善跨區域跨部門聯合執法機制，加強城鎮污水垃圾和填埋場滲濾液處理處置監管，依法嚴厲打擊偷排、直排、亂排等行為，著力解決污泥隨意堆放和違規處置問題。建立健全城鎮污水垃圾處理設施建設改造項目的聯審聯批制度，優化審批流程，提高審批效率，確保建設按時保質落地。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳按職責分工負責，各市縣人民政府落實)
（二）健全收費機制
嚴格落實污水處理收費機制。結合污水處理排放標準提高情況，將收費標準提高至補償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利水平，并建立動態調整機制。各地要按照《關于完善長江經濟帶污水處理收費機制有關政策的指導意見》要求，確保政策落到實處。到2025年，各地應調整至補償成本水平，調整到位前，按規定給予補貼，保障設施正常運行。加強對自備水源用戶管理，實施裝表計量，確保污水處理費應收盡收。鼓勵通過招標等市場化方式確定污水處理服務費水平。鼓勵居住小區將內部管網養護工作委托市政排水管網運行維護單位實施，建立政府和居民共擔的費用保障機制。鼓勵工業園區率先推行污水排放差別化收費政策。推動縣級以上地方人民政府建立生活垃圾處理收費制度，積極推行差別化收費，合理制定調整收費標準，確保生活垃圾收集與處理設施可持續運營。全面落實生活垃圾收費制度，逐步推進非居民廚余垃圾實行計量收費，鼓勵各地區建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進加價機制。探索居民用戶生活垃圾按量收費，鼓勵各地創新生活垃圾處理收費模式，不斷提高收繳率。推動建制鎮污水垃圾處理費按時足額收繳。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責，各市縣人民政府落實）
（三）加大支持力度
各級人民政府建立多元化的財政資金投入保障機制，加大對城鎮污水垃圾處理設施補短板的支持力度。積極爭取中央預算內資金，多渠道籌措項目資金，符合條件的項目可申請地方政府專項債券支持。加大對城鎮污水處理、污泥處理處置、污水再生利用、生活垃圾分類收集運輸處理、信息化系統建設等項目投入，統籌各級各類有關資金，支持城鎮污水垃圾處理及資源化利用事業發展。發揮市場配置資源的決定性作用，規范有序推廣政府和社會資本合作(PPP）模式，按照“城鄉一體、供排一體、廠網一體、建管一體”原則，肥瘦搭配打包項目，鼓勵引導社會資本參與建設運營。鼓勵金融機構為符合條件的污水垃圾處理及資源化利用項目提供融資支持，穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs）試點。推動將污水垃圾資源化利用納入綠色金融支持體系，鼓勵企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法依規拓寬融資渠道。完善生態保護補償機制，加快形成生態環境共保聯治格局。(省發展改革委、省財政廳牽頭，省生態環境廳、省住房城鄉建設廳參與，各市縣人民政府落實)